关注新时期就业困难群体

来源:中国劳动保障新闻网作者:记者 李小彤日期:2014-02-24
  传统上的就业困难群体一般是指“4050”人员。目前,劳动力市场供求关系的改善使40岁以上的劳动年龄人口参与率水平有所提高,但他们仍然面临着就业困难。与此同时,青年就业困难群体的问题也日益凸显,他们甚至比“4050”人员更需要政策的帮扶。在目前的社会和经济形势下,如何帮扶就业困难群体实现就业呢?记者近日采访了中国社科院人口与劳动经济研究所研究员都阳。



记者:目前,我国劳动力市场供求关系的变化使40岁以上就业困难群体的就业形势有一定改善,我们应该如何重新认识这一就业困难群体?

都阳:这一群体的就业水平依然较低,对政策关注的需求也更大。随着人口老龄化进程的加速推进,劳动年龄人口的老化也日益明显,开发这一年龄段的人力资源显得越来越重要。2005年,城镇40~64岁的女性以及50~64岁的男性的数量为1.12亿人,占城镇16~64岁劳动年龄人口的26.3%。到2010年,该群体的数量已经上升至1.49亿人,占城镇16~64岁劳动年龄人口的29.2%。而且,该比重在未来还将呈上升趋势。因此,在劳动力日渐短缺的情况下,以前的就业困难群体,应该被视作越来越宝贵的人力资源加以开发利用,也更应该成为积极就业政策所关注的目标群体。

记者:我国就业困难群体的劳动参与率是什么样的?

都阳:城镇 “4050”人员的劳动参与率明显低于其他劳动年龄人口。根据 “六普”数据计算,城镇16~64岁的人口中, “4050”人员的平均劳动参与率为56.9%,而其他年龄段人口的平均劳动参与率为76.5%。而且,即使是 “4050”人员内部,劳动参与水平也存在着差别。

第一,劳动参与的性别差异比较明显。在 “4050”人员中,男性的平均劳动参与率为64%,女性为53.2%。虽然劳动参与的性别差异并非该群体特有的现象,但该群体的女性较低的参与水平也意味着她们是最应该受到积极就业政策关注的人群。

第二,从区域类型看,城市和乡镇的劳动参与也存在着较为明显的差异。城市 “4050”人员的平均劳动参与率仅为51.1%,而乡镇“4050”人员的劳动参与率达到65.8%。究其原因可能是这么两点:一是居住于乡镇的劳动年龄人口有更多的机会参与农业生产,因此如果不排除农业劳动,其参与率可能更高;二是城市较之乡镇往往具有更高的社会保障水平,因而也更容易出现劳动供给的负向激励。

第三,不同省份的城镇“4050”人员劳动参与率差异较大。“4050”人员劳动参与率最高与最低省份差异达到16个百分点,而非 “4050”人员劳动参与率最高与最低差异不到4个百分点。

记者:如果说城镇 “4050”人员的就业困难主要体现于难以参与劳动力市场,以及就业后的就业质量不高,那么,从失业的状况看,年轻的劳动年龄人口面临着哪些就业困难?

都阳:青年就业近年来成为一个全球性话题。青年人技能相对缺乏,社会能够提供给他们的体面工作机会较少,青年人承受的失业冲击更为严重。国际金融危机以来,欧洲国家屡屡出现的骚乱,几乎都与年轻的失业群体相关。说到底,还是青年人的就业问题没有解决好。但是青年就业,在我国却展现出迥然不同的两幅画面:一方面,随着青年农民工的稀缺性逐渐加剧,劳动力短缺日益明显,他们的工资水平也持续上涨;另一方面,随着高校扩招的延续,大学毕业生走出校园,面临更加严峻的就业困局。

记者:我们应该如何认识大学生就业问题?

都阳:高等教育扩张持续十余年已是既定事实。从积极的方面看,它为我们正在发生的经济结构转型和升级,储备了大量人才。其他成功迈入高收入阶段的东亚经济体的经验表明,从中等收入阶段向高收入阶段的突破,需要劳动生产率的加速提升,需要通过教育和培训加快人力资本积累以实现全要素生产率的提高。显然,如果没有高素质的劳动者,这一进程是无法完成的。但是,如果不能及时有效地解决大学生就业问题,其负面影响也是直接而严重的。中国业已面临人口老龄化的挑战,应对老龄化的根本举措,就是提升年轻劳动者的生产率。浪费年轻的大学毕业生这样的人力资源,是我们的社会经济发展现实所不能承受的。青年人是社会上最活跃的群体,他们的就业问题不解决好,其社会成本不言而喻。完成大学阶段教育更是个人、家庭和社会多年大量人力资本投资的结果,我们的社会也难以承担人力资本的浪费和不断折旧。

记者:如果我们从世界范围考察,青年失业的原因有哪些?

都阳:过度的就业保护容易导致劳动力市场僵化,就业保护的各种规制措施一般是针对现有岗位,这些措施使得企业难以动态地调整就业需求。这也就意味着,新进入劳动力市场的年轻人,因为对占有岗位者的严格保护而更难获得就业机会。欧洲一些国家持续高企的青年失业率,在很大程度上与他们严格的就业保护措施有关。国际经验研究表明,就业保护提高了失业率,其中,青年和女性群体受到就业保护的影响更大。另外,年轻的劳动者绝大多数刚刚开始自己的职业生涯,缺乏工作经验和其他条件的积累,企业一旦遇到市场波动,需要调整就业岗位,年轻人更容易成为受害者。此外,技能与岗位不相匹配,也容易产生失业。例如,就大学生就业而言,大学阶段接受的教育是他们技能的主要来源,如果与劳动力市场的实际需求脱节,就容易产生失业。

记者:您认为解决青年失业问题的措施有哪些?

都阳:既要有注重治本的中长期举措,也要有能解近渴的短期措施;既要以积极的就业政策为主导,也需要完善社会安全网络,使其有效覆盖未能被目前的劳动力市场利用的人力资源。更重要的是,解决大学生就业难无法仅依赖一两个政府主管部门的努力,而需要经济政策、教育政策和社会政策的多方面配合。

此外,我国还要加快经济增长方式的转变。从要素积累推动的粗放型经济增长方式向生产率提升推动的增长方式转变。我们必须充分尊重经济规律,不仅需要打破业已形成的各种形式的垄断,通过生产要素的流动提高效率,还需要政府更加重视保护产权和创新,使小微企业成为创新的源泉和推动增长的动力。只有如此,适合大学生的就业岗位才能有效增加
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[责任编辑:余列江]
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